開放創新，打造京津冀協同發展标杆-北(běi)京現代滄

2018-09-28 16:35

開放創新，打造京津冀協同發展标杆

——北(běi)京現代滄州工(gōng)廠紀事(shì)

 

近日拍攝的(de)北(běi)京現代滄州工(gōng)廠總裝車間(jiān)，工(gōng)人(rén)們(men)正在(zài)生産線上忙碌。 記者賈恒 張昊攝 制(zhì)圖/展茂光(guāng)

□記者 龐 超 張岚山 張近情

曾經的(de)3000畝瘠薄地，如(rú)今變身(shēn)爲“高大上”的(de)汽車城(chéng)。變化的(de)背後，是開放、創新的(de)力量。

在(zài)京津冀協同發展上升爲國家戰略後，滄州引進北(běi)京現代落戶。這(zhè)個被冠以京津冀協同發展國家戰略實施以來單體(tǐ)項目體(tǐ)量最大、建設時間(jiān)最短(duǎn)等多(duō)個頭銜的(de)重大項目，成爲滄州乃至河北(běi)的(de)産業明(míng)星，也(yě)成爲京津冀協同發展的(de)一(yī)個标杆。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠的(de)建成，不僅圓了滄州的(de)高檔汽車夢，也(yě)爲河北(běi)用好國際國內(nèi)兩種資(zī)源、兩個市場，進一(yī)步擴大開放、改革創新提供了更多(duō)啓示。

開放引項目——三拆三建瞭望台

每天清晨，土(tǔ)生土(tǔ)長(cháng)的(de)滄州人(rén)劉家興都會(huì)穿越市區，到位于滄州經濟開發區的(de)北(běi)京現代滄州工(gōng)廠上班。而他上班路上最高興的(de)事(shì)兒(ér)就(jiù)是觀察身(shēn)邊飛馳而過的(de)汽車，然後向人(rén)炫耀：“看！這(zhè)輛北(běi)京現代新IX35，就(jiù)是我(wǒ)們(men)造的(de)！”劉家興說(shuō)，之前沒想過家鄉能(néng)造這(zhè)麽漂亮的(de)汽車。

其實，沒想到滄州能(néng)造漂亮整車的(de)不止他一(yī)人(rén)。滄州經濟開發區管委會(huì)常務(wù)副主任韓光(guāng)普說(shuō)：“開發區設立之初，基礎條件(jiàn)差，産業方向不明(míng)确，後來經過努力才引進了幾家汽車配件(jiàn)企業，真不敢想引進高檔整車生産項目的(de)事(shì)！”

轉機，出現在(zài)京津冀協同發展上升爲國家戰略之後。滄州經濟開發區開始跳出“一(yī)畝三分(fēn)地”，把視(shì)野重點投向對(duì)京津和(hé)國外(wài)開放。

他們(men)了解到，北(běi)京非首都功能(néng)疏解提上日程，産業轉移優先考慮河北(běi)。因北(běi)汽集團之前已有項目在(zài)黃(huáng)骅落地，他們(men)多(duō)方打聽并與北(běi)京現代進行(xíng)接觸，讓滄州汽車夢有了實現的(de)可(kě)能(néng)。這(zhè)時，滄州市委、市政府果斷決策，相(xiàng)關領導全力跟蹤北(běi)京現代第四工(gōng)廠項目。

然而，北(běi)京現代爲了建設一(yī)座現代化的(de)整車生産基地，要求項目占地不低于3000至4000畝，同時，還需要幾十項相(xiàng)關的(de)基礎配套設施。爲此，滄州市拿(ná)出四塊項目用地供北(běi)京現代選擇，可(kě)直到簽約前一(yī)天，在(zài)具體(tǐ)選址上北(běi)京現代都未定準。他們(men)認爲，當時的(de)滄州經濟開發區并非首選，但其他三地各有優勢也(yě)各有不足。

“隻要有一(yī)線機會(huì)，我(wǒ)們(men)就(jiù)得(de)拼盡全力，要把滄州人(rén)對(duì)開放的(de)渴盼和(hé)對(duì)客商的(de)熱情展示出來，讓人(rén)家體(tǐ)會(huì)到、感受到！”韓光(guāng)普經曆了客商看地接待全過程。他回憶說(shuō)，經開區有塊4000畝的(de)土(tǔ)地，但不知(zhī)道客商來不來看。即使在(zài)這(zhè)種情況下，他們(men)也(yě)做足準備，用鐵管和(hé)竹闆在(zài)地邊搭起瞭望台，便于客商登高看清地塊全貌。

沒想到，這(zhè)座瞭望台三拆三建，前後曆時一(yī)年(nián)多(duō)，與北(běi)京現代落戶的(de)故事(shì)一(yī)樣曲折。

第一(yī)次搭建，因爲地裡(lǐ)種着玉米，怕客商看不到地塊全貌，瞭望台搭了2米多(duō)高，後來聽說(shuō)項目選址定在(zài)别處，隻好拆掉。半年(nián)多(duō)後，項目又重新選址，于是瞭望台連夜搭起來，可(kě)項目考察組依然沒來這(zhè)裡(lǐ)，瞭望台再次被人(rén)們(men)失望地拆了。眼看項目快要簽約，因爲所選地塊在(zài)交付時間(jiān)上存在(zài)不确定性，北(běi)京現代項目考察組負責人(rén)臨時決定去(qù)看這(zhè)塊地，瞭望台又趕緊搭了起來。

與瞭望台一(yī)起搭起來的(de)，還有不斷提升的(de)開放意識。“三四千畝土(tǔ)地，邊界比較長(cháng)，爲便于客商察看，我(wǒ)們(men)連夜沿邊界插上彩旗。又怕彩旗低看不到，就(jiù)準備了炮仗當‘烽煙(yān)’，勾勒地塊的(de)四至。”韓光(guāng)普說(shuō)。

“滄州市的(de)熱情與真誠，中(zhōng)韓雙方的(de)同事(shì)都感受到了，确實讓人(rén)感動(dòng)！”參與了北(běi)京現代滄州工(gōng)廠早期建設的(de)現任韓方副廠長(cháng)文相(xiàng)敏回憶說(shuō)。

2014年(nián)12月29日，北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目最終簽約，地址就(jiù)定在(zài)滄州經濟開發區。

 

但興奮勁還沒過去(qù)，更大的(de)壓力就(jiù)來了。項目方提出，簽約3個月後開工(gōng)，兩年(nián)內(nèi)投産。這(zhè)意味着當地要在(zài)90天內(nèi)完成拆遷補償、跑完開工(gōng)手續，這(zhè)在(zài)河北(běi)乃至全國尚無先例。

引項目需要熱情，建項目需要實幹。經開區成立12個專項對(duì)接小組，倒排工(gōng)期、挂圖作(zuò)戰。不隻是經開區進入了“北(běi)京現代時間(jiān)”，這(zhè)個項目也(yě)成爲滄州市“一(yī)号工(gōng)程”，市政府成立了由市長(cháng)任總指揮的(de)12個專門指揮部，由各副市長(cháng)挂帥“出征”。最終，經開區僅用了3個月時間(jiān)，就(jiù)完成了從土(tǔ)地規劃、城(chéng)市總體(tǐ)規劃調整到土(tǔ)地征遷等21項前期籌備工(gōng)作(zuò)，确保了項目2015年(nián)4月3日正式開工(gōng)。

從2015年(nián)4月3日開工(gōng)到2016年(nián)10月18日第一(yī)輛整車下線，僅用18個月，這(zhè)期間(jiān)，北(běi)京現代建設者與滄州經濟開發區管委會(huì)進行(xíng)了55次項目推進對(duì)接會(huì)。北(běi)京現代滄州工(gōng)廠在(zài)同類規模工(gōng)廠中(zhōng)建設速度最快，“滄州速度”由此誕生。

開拓新視(shì)野——籌建世界級汽車産業基地

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶，拓展了滄州經濟開發區人(rén)的(de)想象空間(jiān)，他們(men)開始認真思考，未來的(de)汽車産業是什麽樣子(zǐ)？又該如(rú)何打造國際競争力？

日前，見(jiàn)到滄州經濟開發區投資(zī)促進局招商一(yī)部部長(cháng)孫博時，他正拿(ná)着一(yī)張“2017版中(zhōng)國主流車企布局圖”認真查看。“得(de)學(xué)習(xí)、要拓展視(shì)野，不然幹不好招商工(gōng)作(zuò)！”他說(shuō)。

經曆了10年(nián)高速增長(cháng)的(de)中(zhōng)國汽車産業，如(rú)今迎來了産業成熟期，呈現出增速放緩、保有量提升、廠商産能(néng)過剩三大特征。特别是去(qù)年(nián)，全國汽車産量2901.54萬輛，銷量2887.89萬輛，市場供大于求，企業、産品間(jiān)競争格外(wài)激烈。

縱然有整車項目在(zài)手，也(yě)不能(néng)滋生一(yī)勞永逸思想。

“北(běi)京現代滄州工(gōng)廠建設，激活了我(wǒ)們(men)的(de)開放思維，也(yě)增強了我(wǒ)們(men)的(de)緊迫感，未來開發區要站(zhàn)在(zài)全球汽車産業發展的(de)大勢上思考問(wèn)題，更多(duō)考量如(rú)何能(néng)讓滄州汽車産業擁有國際競争力。”韓光(guāng)普說(shuō)。

過去(qù)，滄州經濟開發區在(zài)招商引資(zī)時，将汽車和(hé)零部件(jiàn)産業定爲“主導産業”。北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶後，汽車和(hé)零部件(jiàn)被重新定義爲“核心主導産業”。韓光(guāng)普說(shuō)，“核心”二字是關鍵。

前不久，滄州經濟開發區重新調整了産業規劃，謀劃建設滄州經濟開發區汽車産業基地。目前，已先期拿(ná)出8593畝土(tǔ)地，用來建設汽車和(hé)零部件(jiàn)産業園區。遠(yuǎn)期規劃可(kě)達20平方公裡(lǐ)，與汽車相(xiàng)關的(de)産業用地，未來将占到開發區總面積的(de)1/2。

用地指标向核心産業傾斜，規劃發展也(yě)要有國際眼光(guāng)。“要用最高标準、最先進理念來打造汽車産業基地，加快招商引資(zī)，聚合國際國內(nèi)資(zī)源，爲開發區聚集更多(duō)汽車和(hé)零部件(jiàn)産業項目。”滄州經濟開發區管委會(huì)主任郭萬義說(shuō)，他們(men)參照世界知(zhī)名汽車園區标準，目前正在(zài)謀劃打造員工(gōng)公寓、标準廠房、倉儲物(wù)流、國際學(xué)校等配套設施，未來可(kě)以做到企業直接“拎包入駐”，無任何後顧之憂。

以整車制(zhì)造爲核心，又跳出整車制(zhì)造，滄州經濟開發區正在(zài)努力躍上微笑(xiào)曲線的(de)兩端。一(yī)端在(zài)橫向上：開發區将圍繞北(běi)京現代整車項目，引進和(hé)培植衍生産業，有針對(duì)性地開展産業鏈招商，把汽車産業由整車向二級、三級配件(jiàn)生産延伸擴展，形成汽車研發、制(zhì)造、物(wù)流、汽車金融、汽車後市場等完整産業鏈。一(yī)端在(zài)縱向上：看清汽車産業發展的(de)大勢，與清華大學(xué)共建汽車研發中(zhōng)心，力争在(zài)智能(néng)網聯汽車、新能(néng)源汽車和(hé)輕量化、智能(néng)制(zhì)造等方向上求突破。

開放新帶動(dòng)——拉着政府服務(wù)向前跑

滄州建投廣潤房地産開發有限公司開發部經理尹灏，對(duì)去(qù)年(nián)4月19日滄州市行(xíng)政審批局的(de)設立印象深刻。

行(xíng)政審批局将他們(men)公司報(bào)送的(de)項目規劃許可(kě)階段施工(gōng)圖設計文件(jiàn)，在(zài)規劃局、消防支隊、人(rén)防辦等聯合審批部門出具意見(jiàn)後，批複聯合審查合格。

“涉及8個部門，隻用了7個工(gōng)作(zuò)日完成審批，這(zhè)在(zài)以前不可(kě)想象！” 尹灏說(shuō)。

尹灏并不知(zhī)道，這(zhè)項改革，其實就(jiù)跟北(běi)京現代滄州工(gōng)廠的(de)落戶有關。

“之所以審批效率大幅提高，關鍵是将以前的(de)串聯審批改爲并聯審批了。要追根溯源，第一(yī)個在(zài)滄州市用這(zhè)種方式對(duì)有關事(shì)項進行(xíng)審批的(de)項目，就(jiù)是北(běi)京現代滄州工(gōng)廠。”滄州市發改委副調研員劉麗華說(shuō)，“北(běi)京現代的(de)‘滄州速度’，也(yě)是滄州主動(dòng)順應開放發展新形勢而改革‘改’出來的(de)。”

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目開工(gōng)準備工(gōng)作(zuò)繁多(duō)，審批手續繁雜。按照常規情況，從市、省到國家部委，完成所有審批手續大約需要一(yī)年(nián)時間(jiān)。而根據各方約定，北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目開工(gōng)建設的(de)前期手續必須在(zài)3個月內(nèi)完成，而且要合法合規。

“期間(jiān)還包括元旦和(hé)春節兩個假期。對(duì)于能(néng)否如(rú)期拿(ná)到全部合法合規手續，北(běi)京現代以及韓國方面都心存疑慮，我(wǒ)們(men)也(yě)感受到前所未有的(de)壓力。”郭萬義說(shuō)。

完成這(zhè)個項目，需要和(hé)時間(jiān)賽跑。于是串聯審批與并聯審批同時運行(xíng)的(de)工(gōng)作(zuò)機制(zhì)便應運而生。每一(yī)項都按程序、流程，成熟一(yī)個審批一(yī)個，成熟幾個審批幾個，按節點要求推進，速度快了很多(duō)。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠落戶，帶動(dòng)滄州市審批制(zhì)度改革提速。

2016年(nián)1月1日，滄州市出台了《滄州市項目聯合審批管理辦法（暫行(xíng)）》，實行(xíng)“一(yī)窗對(duì)外(wài)、分(fēn)散審核、同步審批、限時辦結”審批模式，精簡重複提交材料171項；2017年(nián)，滄州市政府出台《滄州市固定資(zī)産投資(zī)項目聯合審批流程》，進一(yī)步優化固定資(zī)産投資(zī)項目建設審批流程、壓縮審批時限。

北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目的(de)示範意義和(hé)影響是多(duō)方面的(de)，如(rú)滄州後來實行(xíng)的(de)重點項目領導分(fēn)級分(fēn)包責任制(zhì)，按照市級領導分(fēn)包戰略支撐項目、縣級領導分(fēn)包省市重點項目的(de)原則，将每個重點項目分(fēn)包到相(xiàng)關領導，形成了強有力的(de)推進機制(zhì)；2017年(nián)5月印發的(de)《滄州市京津冀協同發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革方案》提出，全力推進協同發展總體(tǐ)協調、信息收集彙總、項目引進落地機制(zhì)、資(zī)源要素保障等九大體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革任務(wù)，從中(zhōng)都能(néng)看到北(běi)京現代滄州工(gōng)廠項目成功經驗的(de)“影子(zǐ)”。

開放倒逼下，滄州市政府項目審批改革走向了主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)。協調省市交管部門，建立了第一(yī)個韓文駕照考試系統；創新韓國工(gōng)作(zuò)人(rén)員醫療保險“按月繳費”制(zhì)度設計；公安部門在(zài)北(běi)京現代滄州工(gōng)廠附近及韓國人(rén)居住較多(duō)的(de)西部新城(chéng)區一(yī)些小區設立警務(wù)室，方便他們(men)辦理居住證等手續和(hé)提供緊急服務(wù)；滄州市中(zhōng)心醫院和(hé)中(zhōng)西醫結合醫院設立國際部，方便北(běi)京現代滄州工(gōng)廠及配套企業員工(gōng)就(jiù)醫……

“北(běi)京現代落戶和(hé)滄州市主動(dòng)服務(wù)相(xiàng)得(de)益彰，我(wǒ)們(men)将攜手向世界開放。”北(běi)京現代滄州工(gōng)廠廠長(cháng)韓桂升表示，雖然建成僅兩年(nián)多(duō)，但滄州工(gōng)廠已成爲現代集團旗下評價最高的(de)五星工(gōng)廠，“不久的(de)将來，我(wǒ)們(men)将借助滄州的(de)港口優勢，向世界出口滄州産的(de)現代汽車。”